济南市人才工作领导小组办公室文件

　　济人才办发〔2018〕10号

　　泉城产业领军人才支持计划实施细则（试行）

　　（2018年6月13日）

　　第一章总则

　　第一条为充分发挥人才对新旧动能转换和乡村振兴战略的支撑引领作用，深入实施人才优先发展战略，充分发挥本土人才在我市“四个中心”建设和引领产业转型升级中的重要作用，最大限度激发和释放人才创新创业活力，按照市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（济发〔2017〕16号）有关规定，制定本实施细则。

　　第二条泉城产业领军人才支持计划聚焦大数据与新一代信息技术、量子科技、智能制造与高端装备、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务、现代农业等我市重点产业，以“高精尖缺”为导向，集中力量培养一批我市产业发展急需的、具有重大引领带动作用的本土创新创业人才，发挥人才综合优势带动团队发展，形成一批优秀创新创业领军团队。

　　第二章人选条件

　　第三条泉城产业领军人才支持计划分为创新团队和创业人才两类。

　　第四条创新团队的申报主体为在济南行政区域内依法注册并纳税的各类企业及新社会组织、市属事业单位。须具备以下条件：

　　（一）创新团队应由领军人才和5人以上的核心成员组成，团队成员间具有连续3年以上合作攻关基础，能够团结协作，勇于探索，持续创新。具有特色鲜明的核心研究方向和明确的产业化目标，属于重大、关键、共性技术创新领域，对我市经济和社会发展具有重要意义的基础性、前瞻性研究，或能够产生重大经济或社会效益的关键技术创新和集成创新。

　　（二）团队领军人才年龄不超过55周岁，具有副高级（含）以上专业技术职称或其他相应职位，具有良好的道德品质、创新性思维和较高的学术技术造诣，能够在一线潜心研究，具有较好的组织协调能力，在创新团队中发挥核心凝聚作用。近5年内取得重大科技创新成果，具备下列条件之一：

　　1．承担过国家自然科学基金、国家社科基金重点项目、重大项目；或承担过2项（含）以上省级重大科技项目。

　　2．获得过国家级科学技术奖励；或省科学技术奖励二等奖（含）以上；或市科学技术奖励一等奖（含）以上。

　　3．已取得具有自主知识产权的高水平研发成果，且技术成果国际先进，能够填补国内空白，具有较好的市场潜力和产业化前景。

　　国家、省重大人才工程入选者优先支持。领军人才可以由外聘人员担任。

　　（三）各核心成员应有稳定的研究方向并具有较强的独立科研能力，提倡学科交叉、专业多样和能力互补。核心成员平均年龄不超过50周岁，具有博士学位或副高级（含）以上专业技术职务的人数占比在50%以上，需与用人单位签订工作合同，人事关系需在济南市行政区域内用人单位。

　　（四）依托单位须同时具备以下条件：

　　1．依法经营，具有较好的经营业绩、成长性和创新能力等条件。

　　2．拥有市级以上创新平台，上年度研发投入占销售收入的比例不低于年度销售额的3%（销售额超过10亿元的企业可适当放宽），所拥有的研发仪器设备能够为创新团队开展工作提供必要的研发条件。

　　3．拥有核心技术和自主知识产权，具有优势特色产品或创新性商业模式，技术水平在行业中处于先进地位。

　　涉及产业金融、现代物流、医疗康养（社会公益类）、文化旅游、科技服务领域，暂不作要求。各级党政机关（含参公单位）不可作为申报依托单位或合作单位。

　　第五条创业人才申报主体须是在济南市行政区域内注册并纳税的企业。

　　（一）申报创业人才须同时具备以下条件：

　　1．具有济南市户籍，年龄一般不超过55周岁。为创业企业的主要创办人，且为第一大股东，持股比例不低于总股份的30%。

　　2．在国内外知名高校、科研院所担任副高级（含）以上专业技术职务，或具有海内外自主创业经验，熟悉相关领域，或在跨国公司、知名企业担任中高级技术管理职位，具有较强的创新创业、市场开拓和经营管理能力。

　　3．申报人所从事领域符合我市重点产业发展趋势，拥有自主知识产权或掌握核心技术，且技术成果达到国际国内先进或国内领先水平；或研究开发的商业模式、技术应用、服务产品在国内同行业中处于首创或领先水平。

　　（二）创业企业须同时具备以下条件：

　　1．企业注册成立时间为1年至3年（含），且实际从事我市重点产业领域相关业务1年以上，具有独立法人资格，实际到位资金不低于100万元，且上年度主营业务收入达到500万元及以上；或企业注册成立时间为3年以上至5年以内，且实际从事我市重点产业领域相关业务2年以上，具有独立法人资格，实际到位资金不低于100万元，且上年度主营业务收入达到1000万元及以上。

　　2．企业拥有目标一致、结构合理、合作紧密的创业团队。

　　3．企业核心技术产品已处于中试或产业化阶段，有清晰的商业模式，具有良好的市场效益前景；或拥有成熟的商业模式、技术应用或服务产品。

　　第六条在符合上述条件的基础上，已纳入各县区支持范围，或获得社会性资本（包括创业投资机构、银行、其他类型金融机构等）支持，申报条件可适当放宽，申报时需作出说明。优先支持独角兽企业、瞪羚示范（培育）企业、高新技术企业、高成长性企业。1家企业每次只能申报1个创新团队；1家企业只能申报1名创业人才。驻济高校、科研院所人才在济创业的，可申报本计划。已入选泉城“5150”引才倍增计划的，及同年度申报泉城“5150”引才倍增计划的人选，不得申报本计划。

　　第三章  遴选程序

　　第七条泉城产业领军人才支持计划原则上每年遴选一次，具体申报事宜以当年申报公告为准。具体工作程序如下：

　　（一）部署申报。根据市重点人才工程工作小组办公室统一部署，市委组织部会同市科技局、市财政局下发遴选通知。申报人选通过网上申报系统在线提交申报资料。

　　（二）资格审查。企业和社会组织提交至县区（含市政府派出机构，下同）科技管理部门进行资格初审，并经县区人才办审核同意后，提交至市科技局。市属事业单位将申报资料报送至主管部门，主管部门进行资格初审后，报送至市科技局。市科技局对申报人选资格条件、创新创业项目的可行性等进行资格审查。可委托第三方机构对申报人取得的学历、资格、业绩、成果等展开背景调查。

　　（三）评审遴选。市科技局拟定评审方案，报市重点人才工程工作小组办公室同意后，可委托专业第三方机构对通过资格审查的申报人选进行会评和知识产权价值评估。市重点人才工程工作小组办公室组织异地专家进行网评。

　　（四）实地考察。市科技局会同相关单位，对评审通过人选项目、所在单位进行实地考察，深入了解并进一步核实相关情况。

　　（五）综合论证。市重点人才工程工作小组办公室会同有关方面，根据会评、网评、考察情况，论证确定人选名单。

　　（六）社会公示。市重点人才工程工作小组对通过综合论证的人选进行公示，公示期为5个工作日。

　　（七）研究审定。市重点人才工程工作小组对公示期满无异议的人才（团队），进行研究审定。

　　（八）签订协议。入选人才及团队与市重点人才工程工作小组办公室、用人单位（园区）签订多方协议，明确各方责任、权利和义务。协议中载明可量化考核的技术、经济和人才培养指标，作为对人选绩效评估的关键依据。

　　（九）发文公布。按程序报市政府发文公布。

　　第四章  扶持政策

　　第八条对入选的创新团队分A、B两类给予启动工作支持经费：A类200万元，B类100万元。创新团队每次评选不超过25个。

　　第九条  对入选的创业人才分A、B、C三类给予创业启动资金：A类300万元，B类200万元，C类100万元。创业人才每次评选不超过30名。

　　创业启动资金资助方式分为两种模式：①无偿资助；②无偿资助＋股权直投（股权跟投）。无偿资助＋股权直投（股权跟投）方式涉及的股权投资，按照《济南市人才双创财政专项资金股权投资管理办法（试行）》（济人才办发〔2018〕5号）实施。

　　第十条创新团队启动工作支持经费及创业人才无偿资助启动资金支持期限为3年，采取分期拨付的方式，人才协议签订后首次拨付40%，中期评估合格后拨付30%，3年期满评估合格拨付剩余的30%。中期评估不合格的，限期3—6个月整改，整改后仍不合格的，不再拨付剩余资金；管理期满评估不合格的，不再拨付剩余资金。中期及管理期满评估可委托专业第三方机构开展。

　　创新团队启动工作支持经费40%为人才津贴，发放给领军人才和团队成员，原则上在中期评估后使用。其余资金主要用于团队建设、技术研究、创新交流等，具体包括设备费、能源材料费、测试化验加工费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、培训培养费等。

　　创业人才启动资金主要用于项目研发、场地租赁、研发平台建设、设备购置、专家咨询、人才培训等创业企业运营。

　　第十一条入选的人才（团队）优先推荐申报省级以上人才工程，优先提供科技成果转化、大型仪器设备共享、知识产权信息等平台服务，优先推荐申请风险投资资金支持。

　　第十二条  采取政府购买公共服务方式，为入选人才（团队）提供创业导师辅导及市场、融资、生产、管理等全方位咨询服务，并定期组织人才（团队）参加相关培训。

　　第五章组织实施

　　第十三条泉城产业领军人才支持计划在市人才工作领导小组领导下，由市重点人才工程工作小组办公室统筹组织实施。

　　市重点人才工程工作小组办公室（市委组织部）主要负责计划的组织监督，协调解决计划推进中的重大问题，包括：工作部署、制定评审规则、审定人选、监督检查等工作。

　　市科技局主要负责组织申报评审、后续跟踪服务、监督管理等各项工作。加强对入选人才（团队）的跟踪服务管理，定期对用人单位和创业企业项目进展、企业发展及遇到的困难问题进行调度，并提出初步解决方案，向市重点人才工程工作小组办公室报告。

　　市财政局主要负责资金安排和保障。

　　各县区主要负责本区域内人才申报、资格初审、管理服务等工作。

　　第十四条泉城产业领军人才支持计划所需资金从市级人才发展专项资金中列支。用人单位和创业企业要实行专账管理，确保资金专款专用，每年提报资金使用情况报告。市重点人才工程工作小组办公室会同市财政局、市审计局等部门对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查。如发现未按规定专账核算、专账管理或弄虚作假、截留、挤占、挪用等其他违规违法行为的，依据有关规定严肃处理，并依法追究相关部门（单位）和责任人员的法律责任。

　　第十五条建立人才创新创业容错免责机制。对创新创业过程中确因不可抗力、不可预知风险造成的探索性失误、失败，资助资金不予追究。对于创新创业过程中存在困难的，在政策允许范围内，给予相应的扶持。人才双创财政资金在股权投资过程中，凡决策和实施过程合规，履行勤勉尽责义务、未谋取非法利益的，不因投资项目失败追究决策责任。

　　第十六条  坚持“谁使用谁负责”原则，突出园区和用人单位主体地位，强化管理监督，严格退出程序。

　　1．对因个人原因提出放弃入选资格的，按主动退出办理。

　　2．对在岗时间未达到要求，经提醒督促仍不履约的，予以劝退。

　　3．对有下列情形之一的，中止或取消人才（团队）资格，停止资金拨付及其相应待遇，情节严重的，按规定追回所拨经费：

　　（1）中期评估不合格，整改后仍达不到要求的，或期满验收不合格的；

　　（2）未能按期兑现协议规定义务、无法完成所承诺目标任务或单位经营失败、破产清偿的；

　　（3）单位变更纳税地点，不在我市纳税的；

　　（4）创业人才在所创办企业中的持股比例发生重大变动，股权比例低于30%的或者不再是第一大股东的（因股票证券化交易、创业投资机构资金进入而导致的除外）；

　　（5）单位账目不清，资金使用不规范，经提醒督促仍未按要求进行整改的；

　　（6）资助经费没有用于创新项目或创业企业，挪为他用或转往外地的；

　　（7）有违法违纪行为或有弄虚作假、谎报成果、成立空壳企业套取财政资金等情形的；

　　（8）存在其他不适宜行为的。

　　4．对存在违法违纪现象的，依法依纪追究责任，并纳入我市诚信体系和人才黑名单。

　　第六章附则

　　第十七条本办法由市重点人才工程工作小组办公室负责解释，自发布之日起施行。

　　第十八条自本办法施行之日起，不再评选“济南市优秀创新团队”。按照市政府《关于加快创新团队建设的意见》（济政发〔2008〕41号）已入选“济南市优秀创新团队”的，仍按照原政策执行。

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